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近日，******總理在出席“人民滿意的公務員”表彰大會時強調，“各級政府要樹立和貫徹科學發展觀，堅持以人為本，全面、正確地履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，每一名公務員都要注重從這四個方面培養和鍛煉自身的能力”。

新一屆中央政府在大力加強政府自身建設的進程中，鮮明地提出“建設人民滿意的政府”的政府改革目標，這體現了以人為本的執政新理念對政府工作的統攬與貫穿，表達了在社會公眾參與條件下，推進執政能力建設的重要指向。

核心是全面履行政府職能

去年以來，以貫徹《行政許可法》為契機，以人為本與依法行政的理念、有限政府與法治政府的理念、服務政府與透明政府的理念、受監督的政府與可問責的政府的理念，逐步滲透到公共管理領域，逐步流行于社會公眾參與公共問題討論的話語體系。這種新氣象是與新一屆政府鍥而不舍地推進政府自身建設和改革分不開的。

******總理在十屆全國人大二次會議上，首次論述了加強政府自身建設的五方面內容——推進全面履行政府職能、堅持科學民主決策、全面推行依法行政、自覺接受人民監督、加強政風建設。以后，溫總理又多次強調要全面履行政府職能，即：“在認真搞好經濟調節、市場監管的同時，更加重視社會管理和公共服務，特別要提高應對突發事件的能力”。筆者認為，全面履行政府職能，全面在“四個方面”、“十六個字”，重點在后“兩個方面”的“社會管理、公共服務”這八個字，即更加重視社會管理和公共服務。

政府建設和職能轉變的關鍵是，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把更多的力量放到發展社會事業和解決人民生活問題上來。因為，社會管理與公共服務，是市場主體和公民自身難以提供和組織的領域，是政府職能的核心。

隨著經濟市場化進程的加深，經濟主體的利益日益獨立化，社會管理的領域日益擴大，社會管理的方式也發生了變化。特別是利益矛盾與利益沖突的范圍、方式、程度、形態發生巨大變化，社會的日常管理與危機管理，政企分開、政社分開、政事分開趨勢下的公共服務缺位問題，也以前所未有的方式、形態凸顯出來。經濟建設的指導與協調任務日益繁重，需要繼續加強的同時，社會管理與公共服務這個政府建設的“短腿”亟需“補齊”。

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